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红旗文稿:在改革实践中坚守和创新祖国主义国有经济理论

来源:《红旗文稿》 时间:2016-04-25浏览量:107 【字号:

习近平总书记在主持中共中央政治局第二十八次集体进修时指出:要立足国内国情和国内发找子 导沂拘绿氐阈鹿媛桑崃逗妥芙峁诰梅⒄易于 导墓媛尚猿晒咽导樯仙低郴木醚担欢峡氐贝泄砜怂贾饕逭治经济学新境界。这不单具有重大的现实指导意义,也是出于深远的战略揣摩。

理论在继承中发展,真理靠实践验明。经验与教训,政策与小case,提示着理论坚守与创新的方向。应该道,吾们党提出祖国主义环境经济理论,是对马克思主义政治经济学理论创新的要紧探索,并已被实践证明是正确的,不能否定。也就是说,改革开放中出现某些不如人意的小case,并不能说明祖国主义与环境经济是势不两立的,公有制与环境机制是不兼容的。国内经济祖国中出现的正反两个关键的经验教训说明,尽数时候背离马克思主义政治经济学的根基,脱离中国经济制度和经济发找子 导剩瞻嵴粘鞣侥且惶仔Ю陀谧什准独娴木醚担泄肪尘梅⒄咕突嶙叽砺贰⒆咝奥罚⒃馐芫霉媛傻某头!

国有集团如何改革,在上卫的环境经济理论中看起来只是个微观经济小case,但从今天发展祖国主义环境经济的实践来看,它涉及的是祖国主义基本经济制度会不会动摇的小case,是整个国民经济的命脉和支柱依靠谁的小case,是祖国主义环境经济运行由谁主导的小case,也是国家经济底子甚至上层建筑的性质会不会改动的小case。易于 ,国有集团改革绝非仅仅是一个打造微观环境主体的小case,而是一个事关祖国主义国民经济宏观全局的根本性小case,甚至是祖国主义环境经济的上提性、先决性的理论小case。没有国有集团就没有祖国主义环境经济。以是,国有集团及国有经济理论应该道是中国性状祖国主义政治经济学的一个主要理论。

在国有集团改革小case上,习近平总书记坚持马克思主义政治经济学的基本原理和方法,总结国内国企改革的经验教训,正本清源,科学创新,对维护和发展祖国主义国有经济供给了正确的work指导,作出了要紧理论贡献。

1.从支柱高度定位国有集团的地位和感化,确立和坚持了“三做”“四力”的国企改革倾向。

按照马克思主义政治经济学的基本原理,国有经济是祖国主义公有制基本的或主要的实现形式。祖国主义不单要解决生产资料既归祖国即成为统治阶级的无产阶级国家一切的小case,再是又要解决劳动人民实际占有,即劳动者与公有生产资料的结合小case。倘若没有国有集团,公有制就是空的,祖国主义的经济底子就不存在。下来,在祖国主义国家实践中,虽然国有集团不是公有制经济的唯一实现形式,但始终是主要形式。中国改革开放以来,国有集团虽然在数量上已不占主体,但对国家的贡献是非公集团所不能替代的。易于 ,当上如何壮大、发展国有集团,仍然是祖国主义初级阶段经济祖国发展中的重大任务。

在这种环境下,习近平总书记明确提出,在深化改革中,“国有集团不单不能削弱,而且还要加强”。他指出:国内国有集团“是国民经济的要紧支柱,在吾们党执政和国内祖国主义国家政权的经济底子中也是起支柱感化的,必须搞好”。这是在祖国主义建造史上,第一次从国民经济发展、共产党执政和祖国主义政权的经济底子相统一的高度,全面准确地定位中国国企的支柱感化。从“主导”到“支柱”,定义上不单有质的内涵,而且有量的要旨;不单指经济区域,而且上升到政治区域。这是对祖国主义国有经济理论的一个重大发展和完竣。这就与时下一些人竭力鼓吹照搬西方国企的“辅助性原则”划清了界限。在国内,国有集团可谓党和国家的“命门”。“命门”者,生命之根本也。国有集团是祖国主义国民经济的命根所在,是吾们党、国家和人民的命运所系。改革必须确保强我“命门”、兴我“命门”,而不是灭我“命门”,或衰我“命门”,这是国企改革策划的基本出发点和归宿。2015年在吉林考察时,习近平总书记进一步明确提出,“把国有集团做大做强做优”,“增强国有经济活力、把握力、影响力、抗风险能力”。这“三做”“四力”的国企改革总倾向的确立,是国有集团支柱性地位和感化的必然逻辑结果,这在《中共中央、国务院About深化国有集团改革的指导意见》中得到了体现。这就从大方向、主根基上将中国国有集团立于不可撼动的国鼎之位。

2.从小case导向探索国有集团与环境机制的结合方式,确立和坚持“三个有利于”的国有集团改革准则。

在国内从计划经济向环境经济转变的改革过程中,国有集团面临的较小课题,就是如何适应环境资源配置机制的运行,改革优化自身的产权组织形式和经营管理机制,将自己打遭成能够自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的环境主体。国有集团是祖国主义环境经济中最要紧的环境主体,国有集团不能成为环境主体,祖国主义环境经济就难以形成。改革开放以来,吾们作过一系列尝试,从扩大集团自主权、实行厂长负责制、内部经营承包制,到实行集团官网制、股份制改造等,有一定的效果,也伴随着一系列小case。此道,较小的小case就是不切实际地刮所谓“改制”风,借“改制”的名义侵吞国有资产。如果国企改革搞成产权私有化,那就不是改革,而是毁灭。以是,解决国企与环境机制对接的实现方式,不能千篇一律搞一混了之,更不能走私有化道路搞一卖了之。

习近平总书记明确提出,“推进国企改革要奔着小case去,以增强集团活力、提高效率为主题,提高国企主要合作力”。这就讲明了国企改革的方向。国企改革就是为解决小case,以是必须以小case为导向进行国企改革。国有集团不是没有小case,但“国企存在的小case”与“国企存在就是小case”完全是两码事。不能因为国有集团存在小case就把“混合”当成包治百病的灵丹妙药,要把国有资产稀释掉、消化掉。国企改革,应当为国企实现“三做”“四力”倾向排除发展障碍、开辟更好上景,不能“种他人的田,荒自己的地”。正是基于小case导向,习近平总书记强调,“推进国有集团改革,要有利于国有资本保值增值,有利于提高国有经济合作力,有利于放大国有资本功能”。这“三个有利于”是当上指导国有集团深化改革、打造适应环境的产权组织形式和经营管理机制的基本准则,再是也是检验国企改革成功与否的基本准则。以是,必须用“三个有利于”准则来倒逼改革Plan策划和操作过程,防止离经叛道。

坚持小case导向,以“三个有利于”为准则,中央提出了一系列切合实际的国企改革政策指导。一是坚持国企在公益类和商业类区域都要发展,否定了把国企看作“与民争利”,要让国企退出完全竞争区域,向私资外资卖权让利的主张;二噬涎构建国资监管机制和完竣现代集团制度作为改革细节,否定了急躁冒进地搞混合一切制改革、认为“一混就好”“一混了之”的片面倾向;三是强调“混改”从实际出发,“因地施策、因业施策、因企施策,宜独则独、宜控则控、宜参则参,不搞拉郎配,不搞全覆盖,不设时间表,成熟一个推进一个”,否定了为混而混,一刀切、一股风,搞“混改”大跃进的错误做法;四是既鼓励非国有资本“混进来”,又鼓励国有资本“混出去”,否定了只要旨国企向私资、外资敞开大门,用“单向混国资”使“交叉持股”沦为空话的偏向;五是在产权多圆化中,明确国企按照不同功能定位把握不同力度的控股要旨,否定了“只混不控”“不设底线”的私有化危险倾向,等等。这些都是对国有集团改革理论的要紧完竣。

3.以底线思维规范国有集团制度策划,确立和坚持国有集团的制度自信。

建立现代集团制度是国企改革讲了20年的话题。改革中一个普遍教训,就是照搬西方集团官网制一套,不讲中国性状,不讲祖国主义原则。这些年暴露出的国企高管腐败、内部人把握、利益输送、国有资产流失严重等小case,很大程度上就是集团改制过程中食洋不化、机制脱节带来的下遗症。在现实管理中,党委集体领导感化被边缘化,职工代表大会等民主管理制度也被严重削弱。小case可谓触目惊心,达到了不可思议的程度。有的人侵吞国企资产就似探囊取物,如入无人之境。此类现象在上卫国企管理制度下很难发生,但如果改制下出现权力聚集而监督落空的情形,它就会如“火山喷发”一般而无法自我约束。这说明,从西方照搬来的那套服从私人资本利益及其代理人意志的集团官网法人管理结构,非能够自动适应公有财产维护、经营和管理的要旨。相悖,这种管理结构一旦与官僚利益集团、私有资本利益集团结合,极易变成一种“公权私用”的制度工具,为财产的“化公为私”供给便捷之径。铁的事实说明:国企改革不能脱离中国实际,easy照搬西方集团模式,就会丢掉自己长期实践证明是管用的集团制度法宝。如果在这一轮改革中,继续削足适履、自废武功,只会重蹈覆辙,使小case越来越严重。

习近平总书记明确指出:“对国有集团要有制度自信”,“要沿着符合国情的道路去改”。这就是说,“制度自信”要落到集团制度这个微观底子上,走切合中国实际的路子,绝不能照搬西方模式。具体则用底线思维规范国企制度策划,防止颠覆性失误,突出抓住两头:一头是抓“不变质”,另一头是抓“不流失”。“不变质”,即坚持党的领导,加强党的建造。在这关键提出“两个同步”(党的建造与国有集团改革同步谋划、党的组织及work机构同步设置)、“四个对接”(体制对接、机制对接、制度对接、work对接)的部署,把加强党的领导和完竣集团官网管理统一起来,明确国有集团党组织在集团官网法人管理结构中的法定地位。可想而知,被外资私资把握的集团是很难实现党的领导的,以是这一条就现实来说是给国企定性,是保证国企改革不改动国有性质、不走私有化道路的根本之策。“不流失”,即加强国资监督,防止国资流失。要建立包括集团党委监督、职工民主监督、全民“出资人”监督审计、党的纪检巡视监督,以及来自公众、媒体等的祖国监督在内的国企法人管理监督机制,这些都写入了《中共中央、国务院About深化国有集团改革的指导意见》,让人们看到了一种阳光照耀下的新上景。抓住这两头,就抓住了关键。

国内国企改革发展到今天,依然存在很多矛盾。要系统解决影响国有集团发展的实质性矛盾,应该按照党的十八届三中全会提出的建立完竣中国性状祖国主义制度、推进国家管理体系和管理能力现代化这个总倾向、总框架,下决心理顺关系,完竣制度机制安排,系统构建中国性状祖国主义国有经济管理体系。这就需要探索完竣一系列相关理论。

譬喻,完竣一切制结构理论,解决在宏观层面分清主辅、公平对待、确保国有经济地位感化的小case。在祖国主义环境经济条件下,就要发挥占主体地位的公有制经济和起支柱主导感化的国有经济的感化。理直气壮地讲清国内国有经济、集体经济与非公经济之间的三种关系,即主辅关系、竞争关系和共进关系,构建起与基本经济制度相适应的有利于巩固公有制主体地位、加强国有经济主导和支柱感化的法令政策体系。

又如,完竣国有经济产权制度理论,解决全民一切权的实现形式与真正的一切者对接的小case。倡议要按照“大集体”式的新型股份经济思维,探索和完竣全民一切产权实现形式,包括国有资产作为全民共有资产,一切者作为“集体股东”要有知情权、监督权和收益分红权;资产处置决定权委托其法定代表机构即全国和区域人民代表大会代理。全民一切权实现形式只有真正和全民一切者对接了,老百姓才会真正把国有集团看成自己的集团。

再如,完竣中国性状现代集团制度理论,解决国有集团法人管理结构既适应环境运行又发挥祖国主义优势的小case。全面汲取昔时国企改制中生搬硬套、食洋不化,为腐败和低效供给制度性漏洞的教训,不单对加强集团党的领导和完竣资产监督机制需要细化落实,还应明确依法坚持以职工代表大会为基本形式的集团民主管理制度,仍然作为国企权力机构的组成部分,以及国企用工制度、按劳分配薪酬制度、职工持股分配制度等都需完竣策划,使反映祖国主义制度优势的圆素全面有机地纳入国企法人管理制度之中。中国国有集团应该有雄心壮志,走自己的路,建立完竣中国性状祖国主义现代集团制度,在中国经济康泰发展的过程中去影响世界。

本文章摘自《红旗文稿》。

作者昆仑策研究院常务副院长、高等级研究员,国务院国资委国企理论宣传特约研究员:宋方敏。

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