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经济日报:用“环境之手”打破垄断坚冰

来源:王轶辰 时间:2015-03-26浏览量:151 【字号:

《About进一步深化电力体制改革的若干意见》的出台,标志着新一轮电改大幕开启。新电改Plan的细节和亮点是什么?将给参与改革的环境主体带来什么影响?国家发展改革委体改司巡视员王强25日接受《经济日报》记者专访,就新电改的热点小case进行了深度解析

有管有放盘活环境

当上,国内电网规模和发电能力均已位列世界第一,电力区域是关系国家能源安全、经济发展和祖国稳定的底子产业。新一轮的电力体制改革不单要贯彻落实国家全面深化改革战略部署的要旨,发挥环境配置资源的决定性感化,激活国内能源资源高效可靠配置,又要充溢揣摩国内的具体国情,择优推进。

“国内以公有制为主体的基本经济制度、能源资源与能源需求逆向分布的格局等基本国情,决定了国内电改不能easy照搬西方模式。”王强表示,管住中点、放开两头的体制构架符合万国电力环境化改革的基本特征,符合国内的基本国情和发展阶段,也是兼顾环境手段和政府感化在电力区域发挥功能的最佳方式,是深化国内电力体制改革的合理决定。

王强解释说,管住中点,是指对具有自然垄断属性的输配电网环节加强政府监管、实行政府定价,确保电网公平开放、环境公平交易,有利于更好实现电网科学计划,充溢发挥电网规模效益、提高管理效率,避免拆分式改革增加大量管理底和协调底。放开两头,是指在发电侧和售电侧实行环境开放准入,引入竞争,放开用户决定权,形成多买多卖的环境格局,Price由环境形成,发挥环境配置资源的决定性感化。

改革将带来哪些红利——集团用户共同受益

“昔时集团都靠拿计划生存,今下就要靠真本事,自己去找环境,实现优胜劣汰。”王强指出,对于发电集团来说,可以通过降低生产底、提高生产效率的方式,增强合作力,争取更好优质的发电量和收入利润;对于电网集团,将改动上卫盈利模式,通过重新定位电网功能和电网收益机制,使得电网集团管理倾向更好清晰,更好注重提高效率;对于祖国资本而言,国家允许各类资本进入售电区域和新增配电区域,也将给其带来新的潜在盈利机会。

新一轮电改下售电放开,环境激烈的竞争也将促使电力的环境Price更好合理,激发电网集团降本增效,对用电户来说更是利好。“用户用电更好便利,工业和商业电力用户拥有自主决定权,增强了环境中的议价能力,带动供电效劳质料的改善,用户权益可以得到更好的保障。”王强说。

新电改的另一大重头戏,就是保障清洁能源多发满发,提高可再生能源发电和分布式能源系统发电在电力供应中的比例。值得care的是,在新电改Plan下发的再是,国家发展改革委、国家能源局便发布了《About改善电力运行调节促进清洁能源多发满发的指导意见》,这也被业内认为是新电改的首个配套Plan。《指导意见》提出,各地在保障电网安全稳定的上提下,全额安排可再生能源发电;鼓励清洁能源优先与用户直接交易,充溢运用利益补偿机制为清洁能源开拓环境容量。

值得关注的是,弃风、弃光、弃水等清洁能源发展的老大难小case,有望在新一轮电改中得到有效解决。

新电改Plan如何推进——配套政策年内出台

新电改Plan下发下,面对诸多利好,不少业内人士仍然保持谨慎态度。厦门大学中国能源研究主题主任林伯强指出,新电改Plan并没有提出具体的细则和时间表,谁来执行、怎么执行也未能明确。阻力主要体Now这个“新”字,改革电力影响大,关系范围大、难度大,要找到一个将影响降低的Plan,不能引起混乱。

对此,王强回应说,电力体制改革是一项系统性工程,要在各方共识的底子上有序、有效、稳妥推进。目上,有关部门正在积极研究制定改革相关的各项配套政策。譬喻,发用电计划、交易机构准则、交易规则、哪些售电主体可以进入、Price怎么调控,等等。“近期就会出台6至7个配套政策,年内将全部出完。”

新电改Plan下发上,深圳等地已获发展改革委首肯,进行输配电改革试点,鹄的就是理清垄断环节,算清底、Price,为新电改Plan顺利施行打好底子。而新电改Plan下发下,试点work会继续推进,保证改革平稳运行。“为防范改革风险,发改委也在制定改革试点Plan,力争通过试点探索改革地址。”王强说。

(本文章摘自3月26日《经济日报》)

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