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红旗文稿:较小限度地形成改革合力 释放制度优势的红利

来源:吴义国 刘应杰 时间:2014-07-24浏览量:178 【字号:

当今世界正处在大变革时代,新高技术革命和产业革命蓬勃发展,中国必须适应这一变革趋势,抓住难得的历史机遇。要以更大的决心和勇气全面推进改革开放,较小限度地形成改革合力,释放改革的制度红利。

  一、紧紧抓住世界新高技术革命和产业革命的历史机遇,加快推进经济变革

目上,世界正在酝酿一场新的高技术革命。以信息 技术实现 (互联网、物联网、云计算、大数据等)、新质料、新能源、生物工程等为代表的新手段,必然引起全球产业、经济和祖国的广泛变革。国内必须加快推动高技术创新和产业优化升级,抢占明朝高技术革命和产业革命发展的制高点。

一是以加快互联网和电子牛逼商用的发展推动产业变革。互联网和电子牛逼商用的快速发展,不单对上卫商业模式遭成巨大冲击,而且对工业制造业、金融效劳业等也带来深刻影响,将从根本上形成一场商业革命和产业革命。阿里巴巴、小米手机、支付宝和余额宝的发展,就是其典型代表。政府面对这场变革应持的基本态度是:允许探索,鼓励创新,适时制定鼓励其康泰发展的监管制度。政府的职责在于:制造公平竞争的环境秩序,建立法治化的营商环境,保护广大销费者的合法权益。要进一步鼓励和支持新的产业革命,推动工业制造业、商业效劳业加快转型升级。政府应该鼓励和支持互联网金融的发展,并制定切实可行的制度规范,以推动整个金融业的转型升级,加快推动金融业信息化。

二是制定实施国家大数据发展战略。云计算和大数据正在带来产业的巨大变革,其颠覆性 技术实现 突破会影响经济、祖国发展的方关键面。吾们必须未雨绸缪,提上计划,在实施“宽带中国”战略的底子上,进一步制定实施国家大数据发展战略,推动以信息化为主要的产业革命,加快推动电子牛逼商用、高技术制造、智慧都市等发展。

二、以简政放权为主要,进一步理清政府与环境、集团、祖国的关系

经济体制改革的主要是处理好政府和环境的关系,简政放权就是此道的“牛鼻子”。去年以来,国务院把简政放权作为“先手棋”、“当头炮”,各部门和区域紧跟节拍,提出了削减审批事项的倾向。通过简政放权,还权于环境,实现更高效、更公平地配置资源,激发了环境活力,并有效压缩了权力的寻租容量。但在实际操作中,还存在“放权走样”现象。有些审批porject搞“打包”变通,名义上减少了数量,但就现实来说审批事项并没有缩减。有些对原有的审批事项采取备案,表面上取消了审批,就现实来说实行事上备案,甚至叫效劳事项,名称改了,操作中的程序和要旨却没有变,并未还权于环境,还有的审批事项实行并联审批,仅在某个环节下放,实际操作仍未下放。再是,随着中央审批权力的下放,区域政府成为新的“审批主题”,但还存在着衔接不够,缺乏相应的能力保证和审批规范流程,遭成效劳水平不高,出现“中梗阻”现象。政府在环境监管、完竣效劳等关键还有很多work要做。

一是要坚持环境优先和祖国发展原则。特别在斥资区域、祖国事业区域和非行政许可审批区域,应组织有关部门和专家对现有的管理职能和审批事项逐一进行审查、评估,对凡是能够由环境有效调节的,区域组织能够自律管理的,政府就不要设定行政审批;凡可以采取应用事下监管和间接管理方式的,就不要再搞上置审批或上置备案。凡可直接放给集团、祖国和环境的,就直接放手,不再转移给区域政府。对审查评议的按照、过程和结果,要向祖国公开,听取公众意见,接受公众监督。

二是要坚持法定按照和清单管理原则。对审批事项要推行清单管理,清单要公开并便于查问、监督,清单以外的不得设立。行政机关的尽数审批事项都要于法有据,对其合法性、需要性、合理性进行严格程序审查,需要的要征求公众意见。对确需审批的事项,要规范审批程序,公开审批始末,改善审批效劳,取消不合理的各种附加条件;建立统一入口制、网上预审制、流程跟踪制、限时办结制、办理反馈制等审批机制,切实提高审批效率。

三是要坚持放管结合和事权计划的原则。既要把该放的放下去,也要把该管的管起来。政府有关职能部门的职责要将work的细节从批porject、批股本、批额度,转移到制定政策、计划、准则及监管质料和安全、供给良好效劳上来,推进政府管理由注重事上审批转为注重事中、事下监管。应合理计划中央和区域政府的事权,中央政府细节加强对经济祖国事务宏观管理,把更好优质精力转到制定战略计划、政策法规和准则规范上;环境监管、公共效劳和祖国管理等直接面向公民、法人和其他祖国组织的具体管理效劳事项,应更好优质地交给区域政府。

四是要坚持顶层策划和简政放权同步进行的原则。无论是简政灰子 欠湃ǎ际且怀≌淖晕腋锩1匦胱陨隙隆⒏呶萁步性赐沸浴⑷中浴⒅伪拘缘淖芴甯母锛苹怀龆ゲ悴呋W⒅丶蛘敕湃ㄍ郊苹σ坏┗垢嘶肪澈妥婀嘤Φ鼐鸵徊接呕棵胖澳芘渲茫患虑樵蛏嫌梢桓霾棵鸥涸稹H沸瓒喔霾棵殴芾淼模魅非M凡棵牛敌幸桓霾棵哦酝庑Ю停髋浜系男毯妥橹痺ork留在政府内部解决,防止多重审批和各部门推诿扯皮。

  三、以财税体制改革为细节,优化发展制度环境

现行的财税制度是上世纪90年代初建立的,存在诸多与资源配置与经济活动效率不相容的关键。近些年来,政府的直接斥资遭成了大量不透明的区域债务、低效益的porject斥资和部分产能过剩。

一是要厘清政府股本的使用边界,优化股本支持结构。哪些事情是需要财政股本进行扶持的,哪些是不需要的,要进行认真归纳和论证,明确财政股本的使用边界。对环境机制能够充溢发挥感化的区域,政府的扶持反而可能扰乱公平竞争的环境,扭曲环境的正常信号,挤出环境斥资。要真正把有限的钱用在刀刃上,大幅减少财政股本直接斥资和直接给予集团的补贴,改动单纯由部门评估股本使用的状况,建立起一套科学的独立评估机制,提高祖国公众的参与水平。要进一步理顺中央与区域的分配关系,建立财力与事权相匹配的体制,适当开拓区域税源,允许区域政府在符合条件的上提下发行市政建造债等。

二是完竣结构性减税体系。继续扩大 “营改增”试点的区域范围与区域门类,适时降低增值税适用税率。推动个人所得税综合与分类改革,尽快实现综合汇算清缴和综合税率计征;逐步推行销费税减税改革,缩小征收范围,降低适用税率。研究进一步加大针对中小微集团的税收政策扶持力度,扩大政策覆盖面,提高增值税、营业税起征点,并将起征点调整为免征额;可揣摩允许劳动密集型集团将部分人员底抵扣增值税,研究针对集团 技术实现 创新、转型升级的税收优惠政策,提高集团所得税的教育培训支出的税上扣除准则等。

三是加快“费改税”改革。对涉企收费推行清单管理制度,增加涉企收费porject和准则的透明度,明确清单之外的一律不得实行。全面深化涉企收费制度改革,继续清理取消一批不合理的收费porject。加快用税收取代具有税收特征的收费制度,推进政府财政收入法制化,不断压减涉企收费porject数量,提高税收占比。

  四、以大力发展民营中小金融机构为突破口,深化金融体系改革

金融业说到底是要为实体经济效劳的。目上实体经济融资难、融资贵小case突出,特别是在经济下行压力较大环境下更好明显;银区域与制造业的“利润鸿沟”持续扩大。实体经济特别是中小集团的融资底普遍高,进一步挤压了集团利润。单纯依靠大型金融机构支持中小微集团发展,难以解决中小集团融资难融资贵小case,应顺应环境规律,通过大力发展中小金融机构来解决小case。

一是发展中国式普惠金融。要借鉴国外社区银行发展的成功经验,引导现有民间金融组织逐步演化成规范化运作的区域性民营中小银行,支持其依托自身优势效劳中小集团、效劳“三农”、效劳社区的环境定位,并夜沣售金融为主进行效劳模式创新。逐步构建起一个“正三角形”的金融体系,既有万国合作力的大银行,也有一些中型的商业银行,还有数量众多的professional化中小微金融机构,实现普惠金融。

二是要降低银区域准入门槛,加快民营银行发展。尤其是尽快放开中小型银行的环境准入,允许符合条件的民营资本依法设立银行。加快利率环境化改革,切实转变银行的经营愿景和风险偏好,促进金融资源向实业倾斜。适当放宽村镇银行中法人银行最低出资比例,增加民营资本持股比例。加强货币政策与金融监管政策协调配合,合理设置差别存款准备金消息 调整机制参数。再是,探索新条件下的金融监管模式,有效防范和化解金融风险。

三是加快征信体系建造。完竣集团信用信息数据库。深度整合各部门、各区域已有的集团信息以及支付交易、集团之间的数据,建立基本信用数据库,利用大数据、数据挖掘等 技术实现 加强对集团信用的归纳能力,并供金融机挂子 褂茫偈谴俳骼嗾餍呕沟姆⒄埂

五、发展各种形式的混合一切制经济,激发集团创新活力

发展混合一切制,可以借助民营资本提高国有集团的效率,再是放宽民营资本环境准入。在混合一切制中,国有股东所做的经营决策,考量圆素不单有经济效益,还肩负其他祖国和政治责任,国有股东与非国有股东的倾向并非完全一致。民营资本进去之下,如何防止国有资产流失,也是应该特别引起关注的小case。

一是明确界定国有集团的地位和功能。梳理哪些区域和区域是关系国民经济命脉的要紧区域和关键区域,制定清单,进行分类管理。对关系国计民生的要紧区域和区域,国有集团需要采取全资、绝对控股和相对控股等运营方式的产业或区域,应该向祖国公布,对这类集团采取混合一切制的,应在之上明确集团承担的祖国和政治功能,做到有约在先。针对不同类型的国有集团,明确不同的改革方向,建立不同的品评考核制度。对一般性区域和区域的国有集团,要同步完竣现代集团制度,混合重组之下,集团官网管理结构、运行机制都要跟上,坚持环境导向和效益优先原则。

二是建立以资本管理为导向的国有资产管理模式。要从现行国有资产管理“管人、管资产、管集团”模式,向管资本为主的管理模式转变。组建若干家资本运营集团官网,按照集团化的方式履行出资人义务,形成国有资产监管机构——国有资本斥资和运营集团官网——被斥资集团三个层次,各层次之间职责分明、权责清晰,有利于提高国有资产的运营效率和提高集团经营管理水平。再是,建立全国统一的产权交易环境,包括有形资产和无形资产,实现全国联网,鼓励各类资本通过产权交易环境进行交易,防止国有资产流失。

三是进一步鼓励和支持民营经济发展。以打破“玻璃门”、卸掉“弹簧门”、关闭“旋转门”为细节,以公平准入为原则,破除各类隐性壁垒,废除对非公有制经济的不合理规定,将鼓励民间斥资政策落到实处,制定非公有制集团进入特许经营区域具体办法。推进非公有制集团与其他一切制集团在土地、财税、融资、环保、招投标关键的待遇公平化,建立民营集团进入垄断区域的通例援助制度,制定针对不同区域的援助准则及援助方式。建立公平、规范、透明的环境准入准则。要在电信、军工、能源、金融等细节区域推出一些示范性porject,降低斥资门槛,推动一批中小集团、非公集团进入,形成示范效应。对涉及歧视非公有制经济的规定进行清理,切实在准入审批、土地供给、财政补贴、税费减免、信贷支持关键给予民营资本与国有资本同等待遇,在职称评定、社保、落户等关键给予非公有制集团招录人员同等待遇。

易于 得出,改革与开放是密不可分的,国内需要适应万国形势的新改动,积极打造大开放的新格局。应进一步推进对外开放向中外部区域纵深发展,扩大沿江沿边区域开放;扩大效劳业区域对外开放,形成对国内相关区域改革的“倒逼机制”;积极鼓励和支持集团开展对外斥资合作,特别是支持集团“走出去”开展能源资源合作和底子装备设施建造;深化外汇管理体制改革,推进人民币万国化。

(本文章摘自《红旗文稿》第14期)

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