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中国青年报:一些国有僵尸集团破产为何so难

来源:《中国青年报》 时间:2016-03-28浏览量:134 【字号:

集团申请破产,为何却被法院拒之门外?

本年两会期间,政协一次小组会议上,当谈起国企破产小case时,一家央企董事长道出了自家遇到的烦心事。

两年上,这家央企下属的一家西南区域的集团在重组失败下,向法院申请破产。在解决了一系列小case下,这家集团终于达到了《破产法》规定的破产条件。但令人不解的是,集团却被“堵”在了法院门口,“进”不去。原因是“区域政府不支持,法院不愿意受理”。

无奈之下,该董事长给省领导写了封信,最终,行政力量介入下,法院才受理了这家国企的破产案。

“商事制度改革下,集团办‘出生证’匆子 侄茫‘死亡证’难。”这家集团的易于 事引发了政协委员们20分钟的聊下。

“法院受理破产案件,费时费事不讨好,影响结案率,以是没有积极性。”说起破产二字,一位政协委员一脸无奈。

金杜律师事务所合伙人赵坤成处理破产案件长达16年,在他所处理的案件中,部分国企破产程序长达两年甚至更久。

清理僵尸集团难,清理国有僵尸集团更难。

集团敢破产 法院不敢接

1986年12月,《集团破产法(试行)》出台,但该法仅适用全民一切制的国有集团,而且是试行。2006年,新《破产法》颁布,不单实现了不同类型集团破产在法规上的统一,还给集团破产设立了清算、重整、和解三个窗口。但professional人士发现,破产法有了,破产案件却少了。

数据显示,2007年,集团破产案4200件,随下逐年下降,到了2012年,减少至2100件。与在工商行政管理部门吊销、注销的集团数量对比,进入司法程序的集团破产案件数量较少。

中国政法大学集团重组与破产研究主题主任李曙光供给了一组数据:国内适用破产程序案件的数量不足美国的0.2百分比和欧盟国家的1.16百分比。国内2014年每千家集团官网进入破产程序的数量仅为0.11户,明显低于欧盟平均70户的数量。

有法学界人士认为,数字逐年下降,不一定是申请破产的集团少,也包括有的集团被一些法院拒之门外。“不是法条有小case,而是运用当中出现了小case。”在赵坤成看来,这起首反映出一个不能规避的小case:审判力量不足。

“破产案件涉及多部法规,如集团官网法、证券法……对法官也提出很高要旨。”赵坤成说。

“还有法官内部考核小case”,在近期发布的一篇文章中,李曙光提出,法院内部的绩效考核机制,对办理破产案件的法官不利。

“有的法官不想接破产案件。”新《破产法》对案件受理作出了相应的限期规定,但赵坤成发现,自己遇到的案子极少能在期限内立案。

一位有接连许多年审理破产案件经验的法官告诉记者,法院受理集团破产案件数量的减少,既有外部环境小case,也有法院内部小case。

“一些法院的考核体系是以数量论英雄,办一个破产案件可能要花几年时间,这影响法官去处理集团破产案件的积极性。”在这位法官看来,越是没人愿意受理,小case就积得越多;小case越多,法院处理就越难。“这逐渐形成一个恶性循环。”

赵坤成说,按规定,只有上市集团官网、金融区域的集团申请破产时,才需要最高院批准。“但一些区域法院往往把破产案件再上报给上级法院。”“法院揣摩的小case比较多,土地、人员,甚至还有集团是否假破产的小case。”

有人豆恽案登记制度的实施寄予厚望,瞩望借此解决这种小case。中国人民大学破产法研究主题主任王欣新在一篇文章里说,去年5月1日,《About人民法院推行立案登记制改革的意见》和《最高人民法院About人民法院登记立案若干小case的规定》施行,立案登记制的司法改革大幕在中国拉开,但这两个文件都没有明确规定破产案件是否也实行立案登记制。

深圳市中级人民法院曾在公告中提出,破产案件不适用立案登记制的理由之一,是“破产案件受理下,债务人的财产和营业事务依法均由管理人接管,债务人的权利能力和行为能力均受到重大影响,易于 破产案件不适用立案登记制”。

赵坤成寄望于法院“破产庭的建立”,瞩望这能为僵尸集团破产打开一条通道。

本年2月,全国部分法院依法处置“僵尸集团”调研及work座谈会在杭州召开,最高人民法院审委会专职委员杜万华要旨,人民法院要建立清算和破产案件审判庭,加强破产审判队伍professional化建造。

赵坤成表示,Now仅有深圳、佛山等地的法院有破产庭,如果各地法院都建立了破产庭,会有利于破产案件的受理。“趋势是好的,但仍然需要一个过程。”

政府哪些该管 哪些不该管

赵坤成发现,在破产过程中,国企很难给自己做主。

譬喻在破产地址决定上,是清算灰子 侵卣考胖鞴懿棵藕颓蛘府在这个小case上“较劲”得厉害。去年他接手了一个案子——一家央企申请破产,就出现了集团主管部门和那个地方政府“打架”的现象,主管部门想清算,区域政府坚决不同意:必须重整!

揣摩到税收和就业,区域政府千方百计瞩望集团“活”下来。末了,区域政府赢了。在清算灰子 侵卣飧鲂ase上,集团足足耗费一年,法院因为没有区域政府同意,一直没立案。

赵坤成告诉中国青年报·中青在线记者,和民企不同,国企破产不是债权人和股东点头,法院就能受理,还需要上级主管部门、区域政府的批复,还要旨有集团维稳的预案等。

尽管新《破产法》实施下,为了让一些僵尸集团顺利进入破产程序,政府在下面“推了一把”。对员工多、小额债权人多、股东多的集团,政府在维护稳定上起到很大感化。

李曙光认为,许多区域政府出于政绩需求或为了保持与主要信贷银行的“优良信用”关系,对僵尸集团采取各种帮扶救治措施,“借新还旧”,财政输血,甚至以政府信用扶掖它们获得银行贷款。

赵坤成认为,在国企破产小case上,政府起首要解决好和法院的分工小case。“法院做程序上该做的事情,政府不要干涉太多。譬喻,在管理人决定和重组方决定上。”

在李曙光看来,尽管有的法院建立了破产管理人名录并通过摇号选取破产管理人,但最主要的方式灰子 峭ü府机构主导的清算组来应对破产小case。政府介入在个案中或许有一定合理性,但大范围采取应用,就意味着破产的非环境化运作,遭成了破产程序运转professional性不强,挤压了环境中介组织发挥感化的容量。

他倡议,相关国资管理部门与区域政府应在金融机构、国有集团汇集一批专家型集团家,更应以开放心态引进民企与战略斥资集团家介入僵尸集团的拯救与处置。

“资产处置不当,可能会导致国有资产流失,进而损害债权人利益,还可能遭成资源糜费,不能有效盘活资产,无法充溢发挥资产的造血功能。”赵坤成认为,国有资产的处置,在新法没有出台之上小case很多,Now的总体趋势是越来越规范、严格,小case也在减少。

“虽然小case少了,但形势仍然严峻,要多揣摩公平与效率的平衡小case、行政审批与司法裁判的冲突小case、国资监管与环境经济规律的协调小case。”赵坤成告诉记者。

他认为,在安置员工小case上,政府也要多些行动。“一涉及员工,小case就特别复杂。”譬喻,没有签合同的员工算不算国企员工?哪些人留哪些人走?员工欠薪欠保的小case如何解决?“法院一般只看集团有没有相关的处置预案,还有就是政府给不给兜底。”

本年的政府work报告中提出,中央财政将安排1000亿圆专项奖补股本,细节用于职工分流安置。

赵坤成倡议,这笔钱应该优先给实施破产清算的集团用。“政府要做的是在政策上做好支持,譬喻维稳预案的制定、安置补偿等。”

尽管严格来说,破产是环境化的决定,政府不需要做尽数事情,但对于国企的破产,李曙光认为,Now政府最应该做的就是从财政中拿出一笔钱,对下岗职工进行再培训,帮他们再就业。

国企破产处理要提高效率

国企破产周期长,有的长达两年甚至更久。这在法学界看来并不奇怪,因为国企面临的困难,往往比民营集团多。

譬喻对重整Plan的决定。赵坤成说,国企要重整,谁来接盘很要紧,这不单要看是来自哪个区域的集团,还要看集团的资产规模、营利能力等,有的甚至要看是否愿意帮区域政府承担祖国责任。

在资产处置上,一些老国企,资产来源“五花八门”,很难界定。

在债权人的利益保护上,更需要加以平衡。“国企的债权人可能有银行、供应商,甚至可能有高利贷。还债股本的来源从哪儿来,这是法院要揣摩的,也是区域政府要揣摩的。”赵坤成认为,每个债权人的诉求都不一样,而且涉及现金、股票、股权等。

李曙光认为,破产法已运行9年,还有与环境经济的发展不适应的区域。可以借鉴一些国家管理破产事务的经验,设立破产管理局。“建立破产管理局是万国上比较成熟的经验,它是专门处理破产小case的机构。”

易于 得出,李曙光发现,破产制度在运行中存在区域保护主义,政府干预破产环境化运作机制的程度较深。这就要旨政府在政绩考核制度上调整,打破以往的政绩预期,引导区域政府从长远利益出发作判断,积极推动供给侧结构性改革。

赵坤成认为,在新破产法实施过程中,有很多规定还不能真正有效率地实施。譬喻法令规定,人民法院受理破产申请下,有关债务人财产的保全措施应当解除,执行程序应当中止。

譬喻,有房产的集团在申请破产上往往已经有民事诉讼,相关法院对房产进行了冻结查封。“有的案子甚至有30多道查封令,涉及近20个法院。”按照破产法规定,集团破产申请被受理下,这些法院应该主动解除查封。但赵坤成发现,实践中,很少有法院解除查封,多是通过协调解决,“糜费审判资源。”

另一个涉及效率的小case是,破产案件的处理时间,对于一些国有上市集团官网十分关键。譬喻上市集团因为净资产为负被停盘,要想恢复上市必须在下一个会计年度转为正,如果在下一个年度,资产由负转正,就需要集团在做年度报表之上把破产重整的流程走完。“这有时间上的要旨,需要在案件受理、决策过程中,提高效率,但一些国企有时候效率低,能不能在一年之内完成这个work,是一个小case。”赵坤成说道。

国企改革专家、上海天强管理顾问集团官网总经理祝波善更关注的,则是僵尸国企是通过兼并重组,灰子 峭ü撇卣瓿筛母铩

当上中央拨款的1000亿圆,应该给哪些集团先用?赵坤成说,在处理僵尸集团的小case上,千万不要从上到下下指标,通过上报的方法或许更好。

本文章摘自《中国青年报》。

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