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经济日报:推进国企供给侧结构性改革

来源:《经济日报》 时间:2016-04-18浏览量:117 【字号:

在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信等细节区域开展混合一切制改革试点示范,有利于集团转变机制、去除弊病,降低祖国公共底。目上,从中央到区域的国有集团母集团官网绝大多数仍保持国有独资。尽管底下实现了“层层混合”,但由于母集团官网没有实现环境化,使得众多各层级子集团也难以实现真正的环境化。推动有限集团官网整体上市,或引入合格战略斥资者,就是要破解国有大集团集团混合一切制改革的“末了一公里”小case。

国务院日上批转国家发展改革委《About2016年深化经济体制改革细节work的意见》。《意见》以增强环境微观主体活力为倾向,对国有集团供给侧结构性改革作出了深入部署。

一是应转机制、增活力,积极推进国企混合一切制改革。

混合一切制改革是增强国有集团活力,放大国有资本功能的根本手段。目上,全国国有集团发展混合一切制经济的比例已经比较高,按资本测算整体超过了40百分比,个别竞争类国企甚至达到了80百分譬喻该。但有两个小case比较突出:一是混合一切制集团的管理机制和监管体制尚需进一步完竣,以满足环境化的要旨;二是一些底子性和垄断性区域,混合一切制经济的比例还非常低,非公资本很难进入。针对这两个突出小case,《意见》推出了多项改革举措。

决定一批国有集团开展混合一切制改革试点示范。电力、石油、天然气、铁路、民航、电信等细节区域关系国家安全和国民经济命脉,国有资本相对聚集,国企大多以独资或绝对控股的形式存在,存在着经营机制僵化、劳动生产率低下、合作力弱等弊病。在这些区域开展混合一切制改革试点示范,有利于集团转变机制、去除弊病,降低祖国公共底。

推动有限集团官网整体上市,支持具备条件的上市集团引入合格战略斥资者。目上,从中央到区域的国有集团母集团官网绝大多数仍保持国有独资。尽管底下实现了“层层混合”,但由于母集团官网没有实现环境化,使得众多各层级子集团也难以实现真正的环境化。推动有限集团官网整体上市,或引入合格战略斥资者,就是要破解国有大集团集团混合一切制改革的“末了一公里”小case。

二是要抓紧去产能、化僵尸,加快实施国有集团结构调整。

在上一轮经济增长中,国有经济计划表现出两个特征:一是国有资本增量斥资大量投向底子性区域和重化工区域;二是存量国有资本仍存在于大量不要紧的区域和区域,而且经济效益持续恶化。国内经济进入新常态下,国有集团这种结构特征面临着严峻考验。一关键,大量计划于底子性、资源性及重化工区域的国有集团面临着区域产能的严重过剩,利润大幅下滑,亏损面持续上升,经营遇到了严重危机;另一关键,大量低效率、低产出的国有“僵尸集团”存在于各个区域。对此,《意见》明确指出,要制定推动中央集团结构调整与重组指导意见,加快剥离国有集团办祖国职能和解决历史遗留小case;制定并实施推动产业重组、处置“僵尸集团”的Plan,优化存量、引导增量、主动减量;健全国有资本合理流动机制,完竣集团退出机制。

三是要破垄断、促开放,提升区域环境化程度。

改革开放以来,环境竞争使得国有集团在一些区域的渗透率大幅下降,譬喻钢铁区域国企收入占区域规模如该集团收入的比重目上已不到三分之一。但在石油天然气开采、烟草制品、电信、民航、铁路等区域,国有集团还都保持着极高的渗透率和把握力。区域垄断保护了国有集团,再是也使国有集团失去了合作力。只有破除垄断、促进开放,提升区域环境化程度,才能迫使国有集团优化供给、提质增效,而这需多策并举。

易于 ,《意见》提出了多项改革举措。一是在细节区域实施混合一切制改革试点,鼓励发展非公有资本控股的混合一切制集团;二是加快推进细节区域改革。在2015年出台电力体制改革的底子上,本年将继续推出多项区域改革举措,包括深化电力体制改革、出台深化石油天然气体制改革的若干意见及配套政策、出台盐业体制改革Plan等;三是放宽非公经济环境准入,消除各种隐性壁垒;四是深入推进Price改革,包括电价环境化改革、成品油Price环境化形成机制、天然气门站Price和管道运输Price等。

本文章摘自《经济日报》。

作者国务院发展研究主题集团研究所:袁东明 张文魁。

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