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经济参考报:国企改革政策加速落地 “末了一公里”如何破冰?

来源:经济参考报 时间:2016-12-16浏览量:150 【字号:

《About深化国有集团改革的指导意见》印发一年多来,区域国企改革已全面铺开。作为国有集团总资产位居中外部第一的经济大省,四川如何打通国企改革“末了一公里”,成为各界关注焦点。

四川在推进国企改革过程中,突出小case导向和精准发力,着力完竣现代集团制度,在全国率先实施了一系列开创性政策举措,在细节区域和关键环节取得新效果,走出一条符合中央精神和四川实际的国企改革路子。

制度策划敢啃“硬骨头”

国企改革在四川被当作全面深化改革的“重头戏”,四川省委、省政府专题研究国资国企改革不下20次,而且主要领导也多次深入各类国有集团调研,推进重大小case解决。

就现实来说,四川早在2014年就在全国较早出台深化国资国企改革的意见,又陆续配套制定了省属国有集团负责人薪酬制度等关键的16个专项改革Plan,形成“1+16”的国资国企改革政策体系,为改革计划了“路线图”。

四川省国资委主任徐进说,全省21个市(州)也全部分别制定了改革Plan,全省国资国企改革work呈现出上呼下应、整体联通、有序推进的局面。并且构建起领导决策、指导推动、咨询倡议、督促检查、考核奖惩“五位一体”的work机制,确保改革有序推进。

推进产权多圆化和发展混合一切制,在本轮国企改革中被视为促进国有集团转换经营机制、提高国有资本配置和运行效率的“催化剂”。对此,四川的办法是“存量加紧改、增量主动变”。

目上,四川省属集团一级集团官网层面全部完成集团官网制改造,近两年新设立的省属二、三级国有集团基本实现了产权多圆化。再是,四川分类分阶段推进国有集团在资本环境挂牌,全省区域国有控股上市集团官网增加至23家。

转型发展直面“真小case”

建立现代集团制度是国有集团要紧的改革倾向,此次中央发布的指导意见明确提出,要切实解决一些集团董事会形同虚设、“一把手”说了算的小case,实现规范的集团官网管理。

四川在推进董事会制度“由虚入实”及集团环境化运营机制关键,主要突出解决“人”的小case。一关键,出台了落实董事会选人用人职权、董事会选聘高等级管理人员、专职外部董事队伍建造等规范性文件,全面落实董事会在重大决策、薪酬考核、选人用人关键的职权。

另一关键,加大环境化选聘力度,推动高等级管理人员“由任转聘”,尤其是推进竞争性国有集团建立外大于内的董事会结构,以加强董事会内部的制衡约束。部分集团环境化选聘力度非常大,如四川发展90百分譬喻该在岗职工来自公开选聘,本部中层管理人员全部实行竞聘上岗。

在“三项制度”改革关键,四川以“先易下难、分批推进”的思路,从2014年起每年细节推进6-7户集团改革,现已取得要紧进展。如四川能投集团在改革中撤销原有事业部制,重新梳理部门职责,缩减岗位20个,缩编56人。

加快改革瞄准“高倾向”

随着改革红利不断释放,四川国有经济增长动能进一步增强。截至本年9月,四川全省区域国有集团资产总额4.2万亿圆,较2012年底增长73百分比。国有经济占全省经济总量、从业人数占城镇就业人数、上缴税费占全省税收收入比重均超过40百分比。

11月底,四川印发深化国有集团改革实施Plan,从四个关键提出到2020年的改革倾向。徐进表示,四川把提高集团质料效益、增强集团合作力、实现国有资产保值增值作为出发点和落脚点,不断增强国有经济活力、把握力、影响力和抗风险能力。

按照Plan,四川将加大国企集团层面集团官网制改革力度,积极引入各类斥资者实现股权多圆化。加强资本运作,加快注入优质资产或实现有限集团官网整体上市。四川的倾向是,到2020年,省属国企上市集团官网数量达到20户如该,资产证券化率达到30百分比。再是,80百分比的国有资本将聚集在公共效劳、战略性新兴产业等细节区域和关键区域。

易于 得出,四川还将推行职业经理人制度,畅通现有经营管理者与职业经理人身份转换通道。探索实行混合一切制集团员工持股,2017年制定出台混合一切制集团员工持股指导意见,启动员工持股试点work。

本文摘自:《经济参考报》

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