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经济日报:国企做强做优做大靠改革

来源:经济日报 时间:2017-03-29浏览量:155 【字号:

国有集团要做强做优做大,归根结底要靠改革。随着新一轮国企改革锦标赛鸣哨起跑,如何跨过挡在改革上的董事会制度形改神不改、国企分类不明等门槛,成为改革能否提速的关键。易于 得出,还要进一步提振民资信心,调动国企参与改革的积极性。真正让国企打开大门,让民资走进来——

近来,国资国企区域改革利好频出。中轻集团和中国保利、中国核电和中国核建合并重组蓄势待发,中国神华大比例分红,“国家级”基金入股中国国航,中国五矿国有资本斥资集团官网试点Plan有望获得批复。多省市纷纷制定2017年相关改革细化Plan和试点计划,不少省份明确路线图时间表。

国有集团要做强做优做大,归根结底要靠改革。本年国企改革将从哪里突破?如何改善国企的经营效率?从国资国企和各地改革步伐看,新一轮国企改革锦标赛已经“鸣哨”,成果究竟如何让人期待。

集团官网制改革将迎收官之日

国资委主任肖亚庆日上表示,2017年要深入推进集团官网制股份制,积极探索集团层面股权多圆化改革,全面完成国有集团集团官网制改制,支持中央集团间、中央集团和区域国有集团间交叉持股,大力推进改制上市work。

据了解,目上中央集团子集团集团官网制改制面超过92百分比,混合一切制集团户数占比达到68百分比。董事会建造进一步深化,建造规范董事会的中央集团达到85家,外部董事人才库增加到389人,专职外部董事增加到26人。

中国集团研究院首席研究员李锦表示,国有集团集团官网制改制早在1993年的十四届三中全会上就被首次提出。本次国资委表态,意在以央企为表率,让各区域国企改革实行工过程跟上步伐。这也意味着这项改革将迎来收官之日。

“尽管尚未完成集团官网制改革的集团不到一成,但任务仍非常艰巨。”国务院发展研究主题集团研究所副所长袁东明表示,尚未改革的集团基本都是国资委监管的一级集团集团,或被兼并重组下的二、三级集团,资产规模大、业务范围宽、地域分布广,清产核资、资产评估的work量非常大。易于 得出,尚未改革的国企存在较多土地、债权债务、人员安置等小case,在短时间内有效解决非常不匆子 侄谩

集团官网制改制已经进入“攻坚克难”阶段,只有跨过末了几道门槛,改革任务才算基本完成。李锦表示,当上挡在改革上的几道门槛,正是董事会制度形改神不改、国企分类不明确等小case。

“集团官网制改革的倾向不单仅是要达到年度倾向,更是要按照《集团官网法》的要旨,建立现代集团制度和集团官网管理结构以及环境化运营体制。”李锦说。

袁东明表示,集团官网制改革应该道是建立现代集团制度的底子。要确保本年完成集团官网制改革,对于改制集团而言,必须高度重视,要作为一把手工程,明确时间表、关键节点,协调好方关键面的关系。

持续推进垄断区域开放

本年的《政府work报告》提出,要深化混合一切制改革,在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信等区域迈出实质性步伐。应该道,混合一切制改革依然是要紧的改革举措之一。然则,在少数区域、民间资本对国企混改反应平平、热情不高。多位民营集团家表示,他们既怯于环境“水太冷”,又忧于政策“心没底”。

对此,李锦表示,目上仍然存在一些国有集团不肯开门,民营集团不肯进门的现象,让混合一切制改革处于僵局状态。“尤其是几大垄断区域,更是雷声大雨点小。坚持混合一切制,应该是资本的混合,主调应是国企和民企的资本组合。关键并不是纠结把握权,而是要解决经营权的小case。”李锦说。

垄断区域开放具体可以包括两个层面,一是国企混改下的资本开放,二是放开环境准入的区域开放。目上这两项开放都在推进,但确实也存在不少障碍。

“一些垄断性国企规模大、效率低,尚不具备整体混改和上市的条件,还有些分拆混改或增量混改涉及区域利益的调整,降低或放开环境准入需要区域整体改革。”袁东明表示,进一步推进垄断区域开放起首要加快区域整体改革,要切实按照中央要旨实行以政企分开、政资分开、特许经营、政府监管为主要始末的改革,按照不同区域特点实行网运分开、放开竞争性业务,为资本开放和区域开放奠定底子。易于 得出,要处理好存量混改与增量混改、整体混改与分拆混改的关系,充溢调动垄断国企自身推进或参与混改的积极性。

剥离国企办祖国职能

近日,山东省国资委work会上明确了剥离办祖国职能的明确时间表。本年年底,山东省国有集团“三供一业”分离移交任务要完成过半;到2018年年底上基本完成;从2019年起,国企不再以尽数方式为“三供一业”承担相关费用。

“三供一业”分离移交底高,按照相关Plan,这笔股本将由集团和政府共同分担。山东省财政厅巡视员文新三透露,在积极争取中央补助股本底子上,本年山东财政部门还将进一步发挥好相关股本的综合协同效应。

但是,要彻底卸掉国企办祖国职能和历史遗留小case等包袱并非易事。以老工业省份辽宁为例,据初步测算,仅解决区域国企厂办大集体小case,底就达300亿圆至500亿圆,如果加上剥离“三供一业”、离退休职工祖国化管理、处理空壳集团等任务,费用更是天文数字。

此轮中央出台的“1+N”系列文件中,将卸掉国企历史包袱作为改革细节之一,旨在既帮国企减轻负担,使其“轻装上阵”公平参与环境竞争,又为产权改革扫清障碍。

“国企办祖国职能的负担小case,不利于国企走向环境化。政府要拿出一部分启动股本,再加上集团和职工的力量,共同解决小case。”李锦表示,东北华北的小case尤为突出,因为那个地方政府财力不足,使得小case难以解决。

对此,袁东明倡议,“三供一业”分离移交应该与斩断、自我发展、加强监管以及社区建造相结合。对于没有政策按照,且所依附的经济祖国环境又发生重大改动的,应不再界定为历史遗留小case,以防止新的集团办祖国职能不断继续产生。对“三供一业”等具有产业性质的办祖国职能,可以行政式移交,也可以产业化运作,对生活效劳类职能必须保留的,国资管理部门要监督其加强底考核。对暂不具备分离条件的区域,如边远矿区、老工业区域等,中央和区域要制造条件,将分离国企办祖国小case与区域内旧城改造、城镇化建造等事项结合起来,统筹安排、分步推进。

本文摘自:《经济日报》

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