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光明日报:国企高管职务销费有了紧箍咒

来源:温 源 时间:2014-09-03浏览量:130 【字号:

8月29日召开的中共中央政治局会议审议通过了《About合理细目并严格规范中央集团负责人履职待遇、业务支出的意见》。专家指出,这既是落实党的十八届三中全会决定中“合理细目并严格规范国有集团管理人员薪酬水平、职务待遇、职务销费、业务销费”的具体举措,也是积极回应祖国关切,加强国企党风廉政建造和反腐倡廉work,树立良好祖国形象的要紧始末,标志着对国有集团负责人职务待遇关键的管理进入改革新阶段。

  从粗放型转向精细化

“《意见》的出台与党中央、国务院一贯高度重视规范国有集团负责人职务销费,并出台了一系列规范性文件的原则和精神一脉相承,体现了用制度规范权力、用制度监管权力的原则,是更高规格的顶层策划与统筹安排,具有更强的权威性与严肃性。”国家行政学院经济学部主任张占斌表示。

2006年,按照党的十六届三中全会About规范职务销费的要旨,国资委制定了《About规范中央集团负责人职务销费的指导意见》,标志着规范国企负责人职务销费的work纳入了制度化、规范化的轨道。此下又相继出台了一系列相关指导性要旨和约束性规定,国企负责人的职务销费管理逐步走向完竣。

“目上各家中央集团已经基本建立了负责人职务销费的制度体系,探索实施了集团负责人职务销费的估算管理。但是也不可否认,仍然存在着一些集团负责人职务设置销费定额、报销本应由个人承担的费用、业务招待铺张糜费等小case,祖国反响强烈。《意见》正是基于这些现状对国企负责人的职务待遇进一步规范和细化,让集团负责人了解政策红线,也便于相关机构进行分类监管。”张占斌指出。

《意见》取消了集团负责人“职务销费”的提法,而噬涎合理的、需要的履职保障和合理支出细目为履职待遇和业务支出。中国集团研究院首席研究员李锦认为:“如果说上十年是以规范职务销费为性状开展了一系列建章立制的底子性work,so今下这项work无疑翻开新的一页,进入到以合理细目并严格规范履职待遇和业务支出为性状的新阶段,新提法更为科学准确,也意味着对国企负责人的管理从昔时的粗放型开始向精细化管理转变,通过精细化管理增强监管的针对性和可操作性。”

  准则更好明晰 操作有章可循

《意见》首度对央企负责人公务用车、work使用用房、培训、业务招待、国内差旅、因公临时出国(境)、通信7项具体始末设置上限准则,并明确对“集团用公款为负责人办理的理疗保健、运动健身和会所、THE CLub会员、高尔夫等各种销费卡”“集团按照职务为集团负责人个人设置定额的销费”等始末设置禁令。

“相比昔时一些较为原则化的定性要旨,新规定从集团实际出发,按照准则将具体事项写入《意见》,一关键将集团正常的经营性业务支出合法化、规范化,再是将公款办理销费卡等非法的做法进行明文禁止,更好细致和明确,准则也更好清晰,具有较强的可操作性,凸显法制化和制度化的特征。”在张占斌看来,这“七项始末”“四个禁止”非常到位,而且反应速度快,体现了通过改革的办法来解决小case的执政思路,也彰瞎闼我党对于搞好国有集团的决心和态度。

实质上,包括差旅、临时出国等porject国家相关部门都早有明确的要旨,而这些始末也是集团负责人在生产经营管理活动当中履职所必须发生的一些费用和支出。专家提出,关键要强调在财务管理上对相关费用作出约束性规定。

专家普遍认为,国有集团在负责人职务待遇管理上存在着进展不平衡的小case,绝大多数国企已经建立了规范职务待遇的制度体系,特别是“八项规定”实施以来取得了较为明显的效果,但也有部分国企缺乏基本的制度建造,需要通过统一的准则加以监管。

  规范从制度管权做起

“一分部署,九分落实。”国资委副主任徐福顺表示,做好贯彻落实work,是严格规范中央集团负责人履职待遇、业务支出的要紧work始末,国资委将认真贯彻落实中央要旨。

在张占斌看来,对国企负责人职务待遇关键的规范与薪酬改革两项work相辅相成。“要在管好上门的再是把好下门,如果上面纪律约束把握得很好,薪酬和业绩实现了良好挂钩,而下门灰子 浅ǹ模梢运嬉饨兄拔裣眩瑂o就会弱化激励约束机制的有效性,以是这两项work是竞相制约和促进的。”

他表示,一要落实监管责任主体,将按照国有集团监管职责,层层落实国有集团经营管理人员履职待遇、业务支出监管责任。二要细化管理规定,严格审核程序,明确相关准则,全面建立国有集团经营管理人员履职待遇、业务支出管理制度体系。三要开展专项检查,将《意见》贯彻落实环境,纳入贯彻落实中央八项规定监督检查work。对审计或者巡视过程中发现的小case开展专项管理。

张占斌强调,相关操作细则不宜过于琐碎,既要确保廉洁从业,也要有利于集团的业务发展和环境开拓。

(本文章摘自9月3日《光明日报》)

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