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光明日报:国企改革新“切口”

来源:杨 亮 时间:2014-08-14浏览量:139 【字号:

日上,中国石化发布公告,集团官网全体董事审议并一致通过了《启动中国石化销售业务重组、引入祖国和民营资本实现混合一切制经营的议案》,同意在对中国石化油品销售业务板块现有资产、负债进行审计、评估的底子上进行重组,再是引入祖国和民营资本参股,实现混合一切制经营。

作为一家要紧央企,中国石化的混合一切制改革具有极大的示范和带头感化。自中国石化发布公告试水混合一切制改革开始,广东、天津、湖南、贵州、河北、重庆等地,也纷纷提出了推进混合一切制改革的路线图、任务书、时间表。作为全面深化改革的一项细节始末,一场自上而下推进混合一切制的改革正逐步推向纵深。

从目上一些区域提出的改革Plan看,基本做法噬涎混合一切制集团比例作为改革的考核指标,甚至给出明确参股比例要旨。不过,数量和倾向不是细节,“游戏规则”才要紧;细目一切制“混”的形式并不难,难的是怎样在“混”的过程中磨合出新机制、发现新机会。上一轮国有集团改革中,个别区域、个别集团操作不规范,遭成部分国有资产流入个人腰包,长期遭到祖国诟病。就现实来说,包括员工持股、经营者股权激励等举措在内的混合一切制改革,自上世纪90年代一直在探索,但没能出台系统的制度规范和实施细则,这本身也显示了此道难度。这些,无疑成易于 次混合一切制改革中不得不面对的小case。

在明确混合一切制改革的方向下,应决定试点、制定具体规则和程序、探索混合一切制改革的实施细则,保证其在制度和法令框架下规范运作,而不是制定“改革大跃进计划”,尤其不能在一片改革声浪中把国有资产变成谋取暴利的机会。

具体而言,推进混合一切制改革,需先探索和制定三关键规则。一是界定不同国有集团功能,将国有集团分为公共政策性、特定功能性和一般商业性,建立不同法令法规,进而策划不同的混合一切制改革实施细则;二是完竣集团官网管理结构,总结国有董事会试点经验,明确混合一切制下国有集团董事会的运行规则,建立有效的高层管理人员选拔和激励约束机制,保证国有董事和非国有董事的行为规范化、长期化,保证国有和非国有资产共同保值增值;三是完竣和修订相关法令法规及文件,重新制定诸如“非国有资本参与国有集团斥资porject办法”“国有资本运营集团官网和国有资本斥资集团官网试点办法”的新制度。

推进混合一切制主要在于通过引进非公资本改动单一的国有股权结构,推动国有集团完竣现代集团制度,在国有集团中建立真正的现代集团管理机制,让环境在国资经营管理和资源配置中起决定性感化。混合一切制也好,整体上市也好,都只是深化国资国企改革的手段,而不是鹄的。混合一切制,不失为一种较好的深化国企改革的新“切口”。

(本文章摘自8月14日《光明日报》)

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