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中国青年报:国资监管转身——从“婆婆”到“大佬”

来源:崔 丽 时间:2014-08-04浏览量:126 【字号:

北京阜成门立交桥东北方向,坐落着两幢深灰色大楼,此道一座是国家开发斥资集团官网(下称国投集团官网)。

7月15日,国资委宣布国企“四项改革”试点Plan,国投集团官网、中粮集团(下称“中粮”),被列为改组国有资本斥资集团官网试点。

一向显得低调、并不为人熟知的国投集团官网,在舆论的关注下,热度开始升温。同样,总部位于东二环黄金地带的中粮集团也成为焦点之一。

十八届三中全会提出,完竣国有资产管理体制,以管资本为主加强国有资产监管,改革国有资本授权经营体制,组建若干国有资本运营集团官网,支持有条件的国有集团改组为国有资本斥资集团官网。

经济界人士指出,按照十八届三中全会确立的国企改革思路,从管“资产”到管“资本”,意味着国有资产监管体制将出现重大变革,尤其对政府如何管集团提出新的命题和挑战。

  国有资本斥资集团官网:不求较小,但求最好

对于央企,如果说人们对石油、石化、煤炭集团耳熟能详,so对国投集团官网则相对陌生。

国投的人出去递名片,常有人疑惑地问:您们属于什么区域?做什么的?每当这时候,身为国投研究主题副主任的尚鸣都要好好解答一番。

国投集团官网成立于1995年5月,是国内投融资体制改革的产物。对于国投的功能定位,董事长王会生有一个形象的比喻:“如果产业集团官网是共和国‘脊梁’,so斥资集团官网就是灵活的‘双手’。”

从国投集团官网设立之始,这双手发挥着斥资导向、结构调整和资本经营的奇特感化。尚鸣向中国青年报记者介绍说,国投的经营愿景是资产“不求较小,但求最好”,特点是没有区域情结,不追求环境占有率。

成立近20年来,国投集团官网作为先行者,在探索中国国有斥资集团官网运营发展关键进行了实践探索,逐步走到国民经济发展的舞台主题。

迄今国投进行了两次创业,从“打底子、求生存”的首次创业,到“调结构、促发展”的二次创业,国投运用“进退、加减法则”,效劳于国家战略倾向,更好优质地斥资关系国家安全、国民经济命脉的要紧区域和关键区域。

2003~2013年,国投集团官网资产规模和效益以年均两位数的增幅快速增长。国投集团官网依靠自我发展、滚动发展,以较小的国有资本带动了祖国资本的投向。以不到300亿圆国有资本,引导和带动了3000多亿圆资本进入国家鼓励发展的经济区域,此道90百分比的斥资聚集在关系国计民生的底子性、资源型和高新手段产业区域。

国投集团官网效劳于国家战略倾向的功能定位愈发清晰明确。在做“加法”的再是,也做足“减法”。国投集团官网累计退出1200多个porject,回收股本200多亿圆,以此有力支持主业发展。

“20年的实践证明,国投的改革方向走豆闼。”尚鸣说,“国投集团官网董事长王会生经常强调,国家集团官网要干国家的事,要效劳国家战略。要在关系国计民生、关系国民经济命脉的要紧区域和关键区域发力,该进的进,该退出的区域一定要退出,不与民争利。这是集团官网改革发展必须始终把握的一个基本定位。”

此次作为国有资本斥资集团官网改革试点,给国投集团官网带来新的发展机遇。在国资运营层面,国投集团官网下一步将调整优化国有资本的斥资方向和细节,有进有退,逐步把斥资聚集到底子产业、公共效劳、民生区域这些关键区域和要紧区域,向价值链的牛逼聚集,提高国有资本的运营效率和效益。

同样,中粮目上已成为国内较小“粮商”,建立了从田间到餐桌的全产业链模式,在粮食安全、食品安全等关乎国家战略及国计民生区域有着举足轻重的地位。目上来,中粮集团进行了大量并购重组,资本运营能力令人瞩目。

数据显示,2005~2013年,中粮共完成近50起并购porject。截至2013年底,被并购集团总资产增长4.28倍,净利润增长33.6倍。作为国有资本斥资集团官网试点,中粮表示将在下属集团中积极引入其他一切制的产业资本、祖国集合资本、私募股权等战略斥资者;再是在集团内部形成若干professional化经营、独立上市的业务板块,通过资本手段进行资源配置。

国资监管转身:从“婆婆”到“大佬”

国资委全面深化改革领导小组work使用室主任彭华岗称,改组国有资本斥资集团官网试点,主要是探索以管资本为主加强国有资产监管的体制模式。

一位接受采访的专家称,国资监管从管“资产”向管“资本”转变,更意味着国资委监管角色定位将随之改动,一个形象的比喻是:从“婆婆”到“大佬”。

尚鸣解释说,管“资产”是管人、管事、管资产三位一体的监督管理模式,实质就是管集团,存在的小case是定位、授权不清,监管过多,管得过死,集团活力不足。而管“资本”的主要是授权,主要是经营股权,通过股权斥资、股权管理,不断提升其价值,然下把股权卖出,实现资本增值和有效配置,管理和运营的都是资本,遵循的是环境规律。

“资本具有流动性,意味着昔时是独资的,Now通过混和一切制,控股、参股等股权斥资方式可以进行合资,解决国企‘一股独大’的老毛病。”尚鸣说,“对国资监管机构而言,只要集团能实现资本保值增值,再是引导、监管国有资本投向,即向关系国计民生要紧区域和关键区域投入,其他如业绩考核、薪酬管理、人员聘用关键可以授权董事会和管理层,统统按环境规则进行管理。”

国务院发展研究主题产业经济部部长赵昌文认为,相比1990年代所进行的以脱困为倾向的国企改革,新一轮国企改革的动力之一,缘于吾们对环境经济的认识不断加深,意识到必须让集团成为环境主体。“从这个意义而言,通过资产管理体制改革,以提高国有集团的合作力和经营效益”。

国有集团总体上已经同环境经济相融合,亟须一场面向环境的深刻变革,与其他各种经济主体同等公平竞争,实现政企分开、政资分开,“真正让环境在资源配置中起决定性感化”。

尚鸣透露,作为试点集团,如何明晰政府、国资监管部门与试点集团官网的关系,理清职责,国投集团官网将按照“改革国有资本授权经营体制”的要旨,在试点中积极探索。“这对监管机构和吾们试点集团而言,确实是个新课题,需要吾们解放思想,以制度创新为主要,走出一条新路”。

中国集团怎样进修新加坡淡马铋

提到国有资本斥资集团官网的管理运作,新加坡淡马铋模式是一个绕不开的话题。国企改革能否借鉴新加坡的淡马铋模式?中国能学得了淡马铋吗?

作为中央直接管理的53家要紧骨干集团中唯一一家斥资控股集团官网,国投集团官网的视野自然“投”向淡马铋、GE等万国一流集团,进修借鉴有益经验。此上,王会生就指派国投集团官网副总裁施洪祥带领相关职能部门,到新加坡专门进修淡马铋是如何运作的,“更要紧的是,看新加坡政府如何管理淡马铋”。

成立于1974年、由新加坡财政部全资拥有的淡马铋控股是政联集团官网的总管家,它直接拥有44家集团官网的股权,这些集团官网包括新加坡电信、新加坡报业控股、新加坡航空集团官网、星展银行等很多大型集团,形成了一个从政府到母集团官网、子集团官网、分部集团官网的产权经营多达六个组织层次的大型国有集团集团。

目上淡马铋控股掌控了新加坡险些一切最要紧、营业额较小的集团,所持有的股票市值占到整个新加坡股票环境的47百分比。淡马铋大约一半的资产是在新加坡以外,“中”字头的中国民生银行、中国建造银行和中国银行的股份等也被其揽入。成立近40年来,淡马铋的股东总回报率高达17百分比左右。淡马铋控股被视为The World最成功的主权基金管理模式。

给国投集团官网一行留下深刻印象的是,淡马铋的激励约束机制做得“很到位”。“他们有个财富增值计划,将集团业绩与薪酬升降直接挂钩,激励集团保持持续稳定的增长态势,这与‘干多干少一个样’、‘经营好坏一个样’的‘大锅饭’有了质的不同”。易于 得出,出资人到位不越位、集团具有自主权,有真正负责任、有能力的董事会,有面向环境的职业经理人制度。尚鸣说,淡马铋这些体制机制上的创新之处,值得在试点中进修借鉴。

谈及中国国企下一步改革的主要任务,赵昌文一言以蔽之:在于能否真正构建一个以管资本为主的国有资产管理体制。他提醒说,“如果还像昔时那样政企不分、政资不分,是没有上途的”。

(本文章摘自8月4日《中国青年报》)

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