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人民政协报:“发展混合一切制需要明确出资人边界”

来源:陈建萍 时间:2014-05-27浏览量:136 【字号:

——访全国政协委员、中投集团官网副总经理兼纪委书记梁骧

“混合一切制噬洗照出资比例形成一个新的股权多圆化或产权多圆化集团官网,加上员工持股计划,让更好优质的利益相关者关注集团的发展。”5月13日,在北京新保利大厦的work使用室,全国政协委员、中国斥资有限责任集团官网(简称中投集团官网)副总经理兼纪委书记梁骧讲述了她对时下最热点话题的理解。

作为资本运营的高手和大型国企的高管,梁骧对于十八届三中全会提出“以管资本为主加强国有资产监管”的认识视角让记者印象深刻,“资产是实物形态,资本有赚钱功能,钱生钱才叫资本,管资产匆子 侄冒鸭殴芩溃裁炊疾荒芏隙芄茏 9茏时揪鸵秤ψ时局鹄奶煨裕凶时拘枰V翟鲋担挥泄扇ǘ嘣不罂梢猿鋈ィ衿罂梢越矗时玖鞫鹄床拍鼙V翟鲋怠T市砹鞫巧咸幔荒芰魇В魇且桓龉芾硇ase。”

  发展混合一切制才能激发集团活力

“混合一切制是增强中国经济内生动力一个很好的突破口,不管是国企灰子 敲衿螅嫉搅朔⒄沟男陆锥危枰ü旌弦磺兄评唇饩龈髯悦媪俚男ase,推动国内经济更有效率、更公平、更可持续发展。”接连许多年在集团work让梁骧很了解集团家的内心世界。

梁骧一直不认同所谓的“国进民退”一说,“莫过于,伴随着改革开放30接连许多年的高速增长,不单国有资本成倍大幅度增长,各种民间资本和居民储蓄存款也大量增加,应该说两者都在上进,但方另都面临如何焕发活力的小case。”从国企的角度看,行政干预兼有加强、环境化改革不够彻底、历史包袱仍未消化等种种限制使国企经营者有苦难言,“这一轮改革为什么国企动作特别快,他们太想摆脱强加在身上的束缚,国企已经有一定的体量和能力,需要在环境当中发挥更大感化。”从民企的角度看,因为环境准入限制、融资渠道窄、实际税费负担较重、集团合法权益不时受到侵犯等尽人皆知的原因,使得与环境天然亲近的民企大佬们心有顾忌。梁骧还告诉记者一个让她惶惶然的数字,2012年民间固定资产占全祖国固定资产斥资的比例达到61.3百分比,“我认识的许多创业成功的大佬都积累了可观的财富,他们不再守着原来的集团,或者不满足于产品制造,转做资本运营和财务斥资,甚至走向万国化。民间资本增值的需求如此迫切,如果国内不给出路,他们就会向外寻找发展容量。”

让梁骧欣喜的是,国企民企都有发展混合一切制的内在要旨,这不是客观行为而是环境驱动,“混合一切制依然是环境行为,不应是行政行为,行政行为一般都不会长久成功,只有环境动力才能产生对要素流动的需求。政府的work就是打开各种禁锢和障碍,制造一个公平、公开、公正、开放的环境体系和环境,充溢激发各种环境主体的活力和潜力。”

  并非只有国企代表国家利益

访谈中,梁骧很郑重地向记者澄清一个认识误区,“吾们对于发展混合一切制应在观念上有一个正确的认识。上卫观念认为国有集团才代表国家利益,是祖国主义性质的;而非公有制集团不代表国家利益,是非祖国主义性质的,易于 扶植和支持国有集团就是维护祖国主义。这种观念是完全错误的。”梁骧旗帜鲜明地表示,祖国主义制度不噬洗照一切制来区分的,否则吾们就非能够有非国有经济的存在,也非能够有环境经济的存在。正如邓小平所说,发展生产力和共同富裕才是祖国主义的本质属性。

面对许多民企发展混合一切制热情不高的现状,梁骧认为,“吾们不能只看到民企赚钱进自己口袋,还要看到民企在支撑经济增长、促进创新、扩大就业、增加税收、回报祖国等关键具有要紧感化。支持非公有制经济康泰发展和鼓励参与国企改革,一关键要坚持权利平等、机会平等、规则平等,废除对非公有制经济各种形式的不合理规定,消除各种隐性壁垒;另一关键,打破环境垄断要有针对性制定非公有制经济进入特许经营区域的具体办法,明确非公有制经济进入特许经营区域的范围、经营形式和期限、申请程序、权利和义务以及监管制度等。”

“国企经过接连许多年凤凰涅蓜一般的艰难改革,集聚了一大批优秀人才,如果能将国企的优秀底蕴和环境化改革充溢结合,将会迸发出极大的制造力和生产力,走出一条又快又好的中国性状国企发展道路。”梁骧很有信心。

  环境化管资本的汇金探索

梁骧并不讳言国企是国民经济的坚实支柱,“但不能因为国家需要国企,就加强行政化管理,这是两回事。”国企改革的历史教训和经验让梁骧头脑清醒,“吾们要防止一放了之,要增强国有经济活力、把握力和影响力;而增强国企合作力最科学、最有效、最合理的办法就是环境化,当年10个国家工业部委被撤销,理由是拆了庙,和尚没地念经,环境才放得开。否则,只要有庙,就要管事,越管越细,结果往往与初衷相悖,把集团管住了,使集团活力丧失了,末了难以在环境上立足。”

梁骧还记得,当年她在化工部work时的一些部属集团承包给民企经营并不成功,“关键是许多民企没有好的集团官网管理结构,发展混合一切制必需要解决完竣集团官网管理结构的老大难小case。”当记者提到建造好董事会是否就大功告成时,梁骧认为,“不能单纯建立董事会,要建立的是一种机制,这种机制是出资人与经营者各方利益竞相制衡、有效运转、科学合理的管理体制与现代集团制度。”

梁骧奉行的一个管理愿景是“不为而为之”,即该管的出资人坚决管住,不该管的大胆放手,“昔时一些国企改革表面看是环境化,莫过易于 内部人化,该管的没管住,就无法解决国有资产经营管理无人负责以及由此产生的管理层对国有资产的侵害小case。”梁骧解释,出资人也有行为边界,以股权为纽带行使股东权利和义务,按照集团官网的议事规则确保国有资产保值增值,不干预集团日常经营work,不干涉集团按照环境规则任免高等级管理人员,实行风筝式而非笼子式管理。完竣出资人制度包括斥资决策、授权机制、经营者选拔任用、收入分配、考核品评、监督管理等制度。而进一步完竣集团官网管理结构,需要规范股东会、董事会、监事会和经营管理者的权责,出资人授权董事会进行决策,董事会考核经营层确保股东利益不受侵犯并给予足够回报,这一整套的监督、激励和约束机制在西方国家已经非常成熟。“防止国有资产流失的根本措施在于加快建立现代集团制度,完竣法人管理结构,建立、健全国有资产流失的风险防范机制。”中投集团官网纪委书记的身份让梁骧对于风控有着高度敏感。

当上,国内经营性国有资产管理主要有二类,一类是国资委,一类是中投、汇金。谈及汇金的资产管理模式,梁骧品评,“吾们不敢说管得好,也有许多不够环境化的区域,但方向是环境化。与行政性、命令性的管理方式相比,吾们的履职行权具有机制性、间接性、多选项、提示性等特点。”

“作为中投集团官网的全资子集团官网,成立十年的中央汇金斥资有限责任集团官网(简称汇金集团官网)探索出了国有金融资本环境化管理的路子——汇金模式。”梁骧介绍,汇金集团官网作为国务院授权的国有出资人代表,采取应用控股集团官网制的组织形式,按照《集团官网法》等法令法规的规定履职行权,进一步明确了国有金融资产管理的委托代理关系和分级授权机制。这种控股集团官网模式有利于实现政企分离和政资分离,避免行政直接干预国有金融机构商业化经营,再是也对资本回报、信息披露等形成了约束。在股权管理实践中,汇金集团官网坚持以股权为纽带行使股东权利和义务,向控参股机构派出代表国有股权的董事,专职派出股权董事制度是“汇金模式”的主要,使国有股东“人格化”落到实处。汇金集团官网及派出董事不干预控参股机构的日常经营管理,而是通过议案审议和投票表决等集团官网管理程序履职行权,对重大事项进行决策。易于 得出,现代集团官网管理机制下的股东会和董事会是多方利益博弈决策的平台,尽管派出董事人数占比决定了对董事会重大议案拥有否决权,但是汇金集团官网坚持完竣事上酝酿与沟通机制,在对控参股机构重大事项进行决策之上,与相关各方充溢沟通交流,减少分歧。除了审议议案以外,汇金集团官网还通过其他环境化方式,如向控参股机构发送“风险提示函”和“管理倡议函”,对涉及重大业务事项、资本和风险管理、固定资产斥资以及集团官网管理和内部管理等关键的work提示风险或提出倡议。

梁骧长期坚持一个态度,国有资产属于全民一切,谁也没有权力拿着国家资本跟老百姓没交待,跟国家没交待,及时足额上缴红利是应尽义务。展望明朝,梁骧告诉记者,汇金集团官网将按照更好环境化、科学化、规范化和精细化的要旨,推动控参股机构健全“三会一层”的决策、制衡和监督机制,使“汇金模式”成为“方向正确、实用高效、能够复制”的国有金融资产管理模式。

(本文章摘自5月27日《人民政协报》)

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