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人民政协报:国资国企改革的新地址

来源:人民政协报 时间:2016-07-26浏览量:145 【字号:

自去年国企改革的顶层策划——中央《About深化国有集团改革的指导意见》及配套文件陆续出台下,各地以“管资本”为主的新一轮国资国企改革不断推进。而在各类改革举措中,改组组建国有资本斥资、运营集团官网被视为新一轮国企改革的关键。

国务院国资委日上表示,当上国企改革试点已全面铺开,此道,About国有资本斥资、运营集团官网(以下简称“两类集团官网”)试点,中粮集团、国投集团官网试点work继续深化,陆续将21项权利归位于或授予集团,在此底子上,决定中国诚通集团、中国国新开展国有资本运营集团官网试点;决定神华、宝钢、武钢、中国五矿等7家集团开展国有资本斥资集团官网试点。

而据本报记者了解,就在央企逐步探索推进两类集团官网改组、组建的可行地址时,区域层面的国资平台改建work也已开始发力。

探索:

区域试点积极开展

当下,国有资本平台的改组组建和运营运作改革已经在各地铺开,并呈现出“小步快跑”的态势。上世纪90年代率先进行国有资本运营平台试水的上海、重庆等地,在这一轮的国资国企改革过程中,同样走在了上面。

如该海万国集团有限集团官网、上海国盛(集团)有限集团官网为主搭建的上海国资流动平台,成为部分国有股权的持股主体、国资运营的执行主体、部分一般性竞争区域国资退出的主要通道。此道,上海万国集团的国资运营work从2014年的3月开始起步,而从2015年开始,上海万国集团正式接受国资委划拨的股权资产,并在2015年的7月份完成了国资运营的第一单,即把国资委原来旗下的锦江航运48百分比的股权注入了上港集团;而上海国盛(集团)同样在细目国资流动平台的定位下,率先将实体的产业集团全部重组剥离,并在随下接收了上市集团官网和非上市集团官网的部分股权,使得平台的运作能够更好适应资本环境操作的规则。

据上海国资委相关人士介绍,截至目上,两家平台集团官网已累计持有股权涉及资产总额约500亿圆,通过纵向整合与横向联动,引入市值管理、“ETF”(交易型开放式指数基金)等新型金融工具,盘活资本近400亿圆,此道如该海建工为标的发行的可交换集团官网债制造了国内证券环境可交换集团官网债较小规模。

除了上海,重庆也在以管资本为主改组或组建国有资本斥资运营集团官网,探索国有资本运营的有效模式。据记者了解,重庆渝富集团于2004年3月份成立,是国务院特批的处置金融不良资产的集团官网,也是全国首家区域国有独资、综合性的、专门处理金融不良资产的资产管理集团官网,更是重庆细鹄的首家国资国企改革的试点单位。目上,重庆渝富集团已初具国有资本运营集团官网雏形。“吾蒙洗现有集团改组为主、新设为辅,搭建了国有资本斥资运营“3+3+1”平台。将渝富集团、水务资产集团官网、地产集团3户集团改组为股权类国有资本运营集团官网。此道,渝富集团主要负责金融类和战略新兴产业斥资运营;水务资产集团官网主要负责水务、固废等大环保产业斥资运营;地产集团主要负责教育底蕴、养老健身等公共效劳产业斥资运营。将机电集团、化医集团、商社集团3户集团改组为产业类国有资本斥资集团官网。新设立1户渝康资产经营管理集团官网,专司不良资产的处置和经营管理。”重庆国资委相关人士对记者表示。目上,渝富集团通过股权斥资,参控股集团55户,管控资产规模达926亿圆,净资产收益率达8百分比左右。

而在最近两年,山东省在两类集团官网的组建探索上也有创新。山东省的思路是,两类集团官网坚持环境导向强化业务运营,国有资本斥资集团官网除省委、省政府细鹄的战略性产业、安排的重大战略任务和porject外,均自主决策进退的产业和区域,通过资本纽带,通过斥资导向、结构调整和资本运营,向自身优势产业、区域和区域聚集。国有资本运营集团官网则强化资本运营能力,通过资本进退,构建“股权斥资—股权管理—股权经营”的业务模式。

创新:

国资平台各具性状

各地国资平台也在积极计划。总的来说,各地国资平台历史长短不一。如天津津联控股斥资有限集团官网噬洗照天津市国资国企改革整体部署,由天津市国资委于2010年10月出资成立的,并于2013年3月正式运营;上海两大国有资本平台历史各异,上海国盛集团2008年由上海的两家资产管理集团官网重组而成,而上海万国集团的历史则可以追溯到1981年;重庆渝富集团成立于2004年,是应化解银企债务“死结”而生,Now又面临新的转型,成为重庆试点国有资本运营集团官网的首批集团。

易于 得出,在各地的国企改革中,国有资本平台的感化在日渐凸显的再是也形成了自己的性状。譬喻,天津提出打造境内外资本运作平台、产业投融资效劳平台、金融集团斥资平台、商贸金融效劳平台和高技术金融效劳平台,打造运作高效、感化突出的国有资本运营集团官网或国有资本斥资集团官网,吸收祖国资本,搭建国有资本与非公资本合作平台和桥梁等;重庆提出,要形成“3+3+1”的国有资本平台整体策划,即3家国有资本的运营集团官网试点,3家国有资本斥资集团官网试点,1家资产管理集团官网试点,并且实行两分开,斥资和运营分开、资本和资产分开。

全国政协委员、中国诚通控股集团董事长马正武对记者表示,现阶段各地在国有资本平台上的试点和探索很多,也呈现诸多特点,国有资本平台或是以斥资为主,或是以国资流动为主,或是以清理退出为主,或是以并购重组为主。区域在国有资本平台运作上应充溢体现出区域性状,因地制宜。

据了解,中国诚通集团作为国有资产经营集团官网试点和国有资本运营集团官网试点,在国企改革和计划结构调整中发挥平台感化中已作出积极探索。诚通集团围绕国有资本形态转换和保值增值,坚持“加快国有资产资本化”和“优化国有资本配置结构”两个细节,提出了“股本、资产、资本(股权)”三态转化的资本运营循环和资本配置模型。“吾们就是要在国有股权环境化professional化运作、从资本层面推进央企和战略资产整合优化、发挥平台感化效劳供给侧结构性改革等关键做出积极探索。”马正武说。

定位:

找准平台功能定位,走出新地址

虽然国有资本斥资集团官网和国有资本运营集团官网都是国家授权经营国有资本的集团官网制集团,都是国有资产的直接出资人代表,替代国资委行使出资人的职责,但在实际中经营的侧细节仍有较大不同。

国有资本斥资集团官网更好侧重提高国有资本流动性,更好地发挥国有资本的带动感化,将若干支柱产业和高高技术产业打遭成为优强民族产业。

国有资本运营集团官网是推动国有资本合理流动,重塑有效的区域结构和集团运营架构,避免重复建造、恶性竞争,切实提高资源配置效率,促进国家安全、国民经济命脉等混合一切制集团的发展壮大。

但从目上发展环境来看,部分省市国有资本运营斥资平台功能定位还并不清晰。上海国有资本运营研究院秘书长罗新宇认为,在新形势下,看待国有资本平台需要清晰界定其功能定位、商业模式、运作方式和管控模式等始末。新型的国有资本平台需定位为以完成政府战略意图为使命和功能、以环境化和professional化运作为载体的国有资本平台。此道包括两部分,一关键平台集团官网需要服从政府在都市产业计划、国企改革等关键的战略意图,发挥好国资在此道的引导性、底子性的感化;另一关键,需要强调国有资本平台运作的环境化和professional化,通过环境化和professional化的手段,实现国有资本的高效流动、有序进退等,以最终完成政府战略意图。

《指导意见》明确提出国有资本运营集团官网“对所出资集团依法行使股东权利,按照责权对应原则切实承担起国有资产保值增值责任”。应该道,在国企改革的大背下下,国有资本平台的改组组建,将有新定位、新功能,也将有不同的运营模式和管控模式等,以便能不断适应国企改革发展的需要。各地国有资本平台的组建运营需要处理好区域战略意图实现与环境化professional运营的关系,处理好平台和国资监管部门的关系,处理好平台和持股集团的关系。

马正武指出,公开透明是国有资本运营work规范化的保障,也是一种保护。国有资本平台对内应实现透明经营,对外也要实行信息披露,接受祖国品评和监督。

罗新宇也认为,国有资本平台的组建运营更需要搭建清晰的管控模式,平台集团官网不同于产业集团,更不同于国资委。平台集团官网对持股集团可以通过派驻董事、监事的方式“用手投票”,用手投票是基于议案,可能投赞成票,也可能投反对票;也可以“用脚投票”,基于股权的有序进退,平台集团官网既可以增持,也可以减持。

本文摘自:《人民政协报》

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