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人民日报:山东国企改革消顽疾

来源:人民日报 时间:2016-08-04浏览量:132 【字号:

国企改革,既是老话题,也是新挑战。昔时数十年,几次三番,老毛病刚消除,新小case又冒出。方另经济步入新常态,国企改革难度更甚。如山的压力,能否成为改革的动力?

山东省委省政府作出肯定回答。改革是利益的调整,难免有阵痛,但痛彻骨髓的“短痛”好于求稳怕乱的“长痛”。下定决心早起步、快进展,对省属国有集团实施20类70项“大手术”,力求“脱胎换骨”消“顽症”,避免改革“悬浮”。

破解体制弊端

完竣顶层策划

一堆煤炭,买进时Price正逢高点,不久便遇Price滑坡。照环境规律,应尽快脱手。可放在国企,偏偏有这样的怪事:领导换了几茬,谁也不敢动,只能眼看着越放越贱。原因是:不处置,账上永远有这笔资产;处置了,资产势必缩水,这个责任谁敢担?

“昔时是用管机关的办法管理国有集团,管得太死,集团离环境很远。”山东省副省长王书坚分管国企改革,熟谙国企体制的弊端,“决策效率低,责任不明确,机制僵化,能上不能下,能进不能出。”

“2012年10月是个拐点,煤炭Price一路下滑,各种弊端聚集暴露出来,改革也易于 显得更好需要、更为迫切。”山东省国资委主任张新文坦言,“山东国有集团的资源指向性较重,新一轮经济波动带来的冲击异常猛烈。”

以山东省属国有集团计划结构为例,70百分譬喻该的资产分布在煤炭、钢铁、机器制造、化工等上卫产业,且多处于价值链的低端。诸如现代集团制度不健全、近亲繁殖等小case,在国有集团中普遍存在。

众多“僵尸”集团是矛盾的焦点:连年亏损,扭亏无望,资不抵债,长期占用大量人力、股本、土地等,导致有限的资源无法向更高效率的集团、产业流动。2015年,山东省管集团实现利润172亿圆,此道盈利集团的盈利额556亿圆,但亏损集团的亏损额达到379亿圆,相当于2/3的利润被“吃掉”。

国企改革,山东省委省政府矢志不渝,但如何改,必须把握好分寸。改得浅了,蜻蜓点水、浮光掠影,只能“消消炎”;改得深了,伤筋动骨、阻力极大,如同自我“革命”。

“国企改革成功与否,关键在于能不能适应环境和祖国。”山东省省长郭树清说,“从管理集团的方式,到集团内部运营的方式,都要符合股东、衣食父母、员工、供应商和债权人的基本权益,能兼顾祖国各关键的合理诉求。”

去年以来,山东省委省政府就召开会议研究部署国资国企改革work30多次,党政主要领导对国资国企改革批示50多次。山东新一轮国企改革的制度框架,在此过程中渐趋成型。

山东省国资委分两批下放了27项审批核准备案事项,将集团年度斥资计划、对外担保等重大事项决定权授予董事会。2015年,山东省管集团请示省国资委办理的事项同比减少40.7百分比,省国资委对集团的批复性文件同比减少50百分比。

遵循小case导向

确保对症下药

搁在半年多以上,相开进灰子 歉鎏读斓几刹浚掷锒俗“铁饭碗”。方另虽职务没变,仍是鲁信斥资控股集团有限集团官网总经理,但身份却是“合同工”。作为董事会聘请的职业经理人,如果业绩上不去,他随时可能丢饭碗。

在山东省管集团中,被摘掉“官帽”的,远不止相开进一人。23户集团推行契约化管理,占全部省管集团77百分比,涉及的53名高管人员,有49人决定契约化身份。他们一般不在董事会、党委常委会担任职务,选聘、考核、薪酬分配权均由董事会行使。

“职业经理人制度的建立,是国企改革过程中最根本的改革。”张新文毫不讳言,国有集团易于 不像集团,关键在于人不能流动、不能进出。“干得不好,顶多撤销职务,或者换个区域。”

有什么小case就解决什么小case。集团官网管理结构不完竣,就理顺董事委派、选派体制,在经理层全面推行契约化管理,建立外部董事、监事和职业经理人人才库。集团国有资产监督机制不健全,就加强集团财务监管和审计监督,推进集团重大信息公开,构建防止利益冲突机制。

国资委“一股独大”的局面,在山东被彻底打破。从2015年3月起,18户省管集团30百分比的国有资本,分两批被划转至省社保基金理事会,涉及资本金180.65亿圆,对应的权益资产600多亿圆。这一“吃螃蟹”的举动,让山东省成为舆论关注的焦点,鼓掌、叫好的声音不少,担心、质疑的也很多。

“Now看,支持的声音占了主流。”张新文表示,山东国企改革,主要是建立规范的现代集团管理制度,完竣董事会、监事会等结构,赋予集团更好优质的自主权。“省国资委和社保基金理事会分别作为出资人,对省管国有资本进行管理,在省属一级集团形成了股权多圆化的局面,这也是建立现代集团管理制度的底子性work之一。”

下指标、定任务、拉单子等行政化手段,被坚决摒弃。尤其是在“僵尸”集团的处置过程中,山东不搞“一刀切”,培育整合盘活一批,资本运营做实一批,关闭破产退出一批,较小限度提升国有资产处置效率和效益。

山东省国资委党委副书记时民表示,因企制宜,首尾原则是不搞“一刀切”,而是坚持“一企一策”分类处置。“‘一刀切’的办法看似有准则,执行起来匆子 侄茫谙质抵懈拘胁煌āC扛黾诺幕肪巢煌勘蚀畹钠谙蕖⒌盅何镆膊煌绻骋蛔荚颍筒皇上凑栈肪郴颍鞣嚼嬉参薹ㄆ胶狻”

妥善安置职工

体现人文关怀

国企改革难,“僵尸集团”处置更难,职工分流安置,更是难上加难。对此,山东省委、省政府态度明确,“不把职工小case解决好,国企改革就当它如此不上成功。”张新文引用清人胡林翼的“用霹雳手段,显菩萨心肠”,表明改革的决心和稳定的要紧。

赵军原是山东能源集团宣传部副部长,被派到肥矿集团担任党委常委、工会主席下,经历了不小的落差:抛家别舍不说,上任3个月,没领过一分钱。“不光是我,肥矿集团领导班子都这样,职工工资发到哪个月,班子成员的薪酬就领到哪个月。”

原来,肥矿集团历史包袱沉重、资不抵债,已拖欠员工工资10个月如该。

刚上任时,赵军愁得一连几天睡不好觉,担心职工堵大门。然则,让他意外的是,3个月来,险些没见过上访者,“这都归功于集团科学合理、充满人情味的职工安置Plan。”

这个Plan,由省政府做出部署,省国资委和山东能源集团牵头,以肥矿为主制定,十三易其稿。Plan提出了内部退养、解除劳动合同并支付补偿金、正常经营安置、移交办祖国人员等9条安置渠道。职工安置总费用约25亿圆,由财政补助和贴息贷款解决。

5月30日,肥矿集团召开职工代表大会,157名职工代表全票通过这个Plan。

“关键在会上,主要是民意。”肥矿集团工会副主席牛宪民说,Plan征求意见,做到了“宣传教育到位,征集意见、解疑释惑到位,归纳研判到位”。白庄矿一线采掘工安树河动情地说:“几个月上连想都不敢想的事,Now成了现实。连劳务输入人员也享受到了安置政策,揣摩得太周到了。”

在山东国投集团官网党委常委卢连兴看来,妥善安置职工是改革的细节。“政策类别化、去留自愿化、Plan亲民化,是处置的原则。不搞一刀切,算清明白账,走有走的政策,留有留的待遇。国投集团官网分流安置三四千人,没有单个人上访。”

淄矿集团新升实业埠村煤矿有个“全员沟通对话会”,7年搞了50多场次,参与人数数万人次。“交流顺畅了,信息透明了,小case好解决了,形成了尊重职工、相信职工、依靠职工的良好改革气氛,有效保证了转型发展。”新升实业集团官网董事长李树新说,在这个过程中,一直保持“吾们始终跟职工在一起”的姿态。“要旨职工做到的,干部先做到,改革,不能只改职工不改干部。”

重塑制度优势

奠定转型底子

“我到北京开会,常有央企负责人向我了解山东国企改革的做法,说明山东国企改革在一些关键走在全国上列。”王书坚说。

埠村煤矿就是见证者。这个矿已开采57年,连续亏损11年,但没有easy地矿关人散,把包袱一甩了之,而是不等不靠、主动作为、有序转型,终于逆势盈利。李树新的体会是:“从变革体制机制入手,重塑制度优势,探索混合一切制,解决集团转型体制单一、管理失范的小case;推行国有集团环境化经营机制,解决经营者活力不强、动力不足的小case;坚持产业运营与资产运作相结合,解决产业转型速度慢、起点低的小case,顺应发展规律,奠定转型底子。”

“但是,我心里很明白,国企改革远没完成,要走的路还很长,要做的事还很多。”王书坚说。在他看来,国企改革的着力点在于3个关键:国有体制、民营机制和有效激励。既要坚持搞好国有集团不动摇,又要破除掉以上那些尾大不掉的“国企病”。

主持策划国企改革“路线图”的张新文说,易于 出现这么多僵尸集团,根本上灰子 怯胛崦堑墓勰詈突朴泄亍“一些干部不按环境经济规律办事,把行政习气、裙带关系带到集团,带坏了风气,搞坏了经营。”

“僵尸集团”处置过程中面临的一些小case,亟待破解。

起首是来自银行金融系统的小case。张新文说,目上的做法是,集团可以破产,银行作为债权人却不可以有损失,这不公平,也不合理。按照环境经济规律,债权人、债务人是平等的,有了风险和损失,银行也应该承担相应的责任。应该发展混合一切制及股权、债权、风险斥资等多种融资方式,改动由银行主导、间接融资一家独大的金融模式。

再者是法院。依法破产是处置“僵尸集团”的要紧途径,但由于各级法院受理准则不一,部分法院出于祖国稳定揣摩,加上费时费力,不愿受理破产案件,积极性不高,导致立案难度加大。

还有,国企要破产,昔时的“欠账”要交,相当于人之将死,还要逼其拿出买骨灰盒的钱,直接导致了“死不起”现象。集团的祖国职能,譬喻学校、医院,以及供水、供暖、供电、物业等移交区域,区域接收起来往往不积极,推动起来很慢、很难。

用张新文的话说,Now正是国企改革转型的“窗口期”。“处置好‘僵尸集团’,是打底子、利长远的好事,是个不得不过的坎儿。”一定要抓住这个要紧机遇期,加大政府协调力度,促进改革顺利向上推进。

本文摘自:《人民日报》

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